杨某某有一套房屋，打算出租给好友李某。两人遂订立房屋租赁合同,并在合同中约定:“房屋租赁合同在行政机关备案后生效。”但房屋租赁合同签订后,杨李两人均因工作繁忙,经常出差,未依照房屋租赁合同的约定去备案机关办理备案手续,杨某某没有将出租房屋实际交付给李某,李某也没有向杨某某支付约定的租金。关于房屋租赁合同的效力,以下说法正确的是?